九江市生态环境局 2019年度工作总结及2020年度工作计划

发布时间:2020-01-05 11:22 来源:本网字体: [ ]

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  • 生成日期: 2020-01-05
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  • 信息索取号: 000014349/2020-35800
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今年以来,市生态环境局坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署和市委市政府关于我市生态环境保护工作形势的深刻研判,牢固树立绿色发展理念,以长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”为导向,以改善生态环境质量为目标,突出打基础、管长远,扎实开展污染防治攻坚行动,全力以赴打了一场生态环境保护工作的翻身仗。

一、2019年工作情况

(一)积极构建生态环境保护大格局。一是坚持高位推动,凝心聚力。服务市委市政府成立了由市委书记、市长任“双主任”、多位市委常委和分管副市长为副主任的九江市生态环境保护委员会。今年,环委会已召开4次全体会议,制定印发了《九江市污染防治攻坚战八大标准性战役总体工作方案》《九江市环委会工作规则和九江市环委会工作调度制度等六项制度》等指导性、框架性文件,部署了春季、秋冬大气污染防治攻坚战等系列重要行动。二是坚持改革创新,内挖潜力。深入推进生态环境系统机构改革、市县垂直管理改革、综合执法改革等重要改革事项,进一步整合生态环境监管职能、优化内设科室架构、强化市县垂直管理。目前,九江市生态环境系统相关改革工作基本完成,做到了机构、编制、挂牌“三个到位”,正在进行县(市、区)人员上收工作。改革后,九江全市生态环境系统编制总数828名,全省排位第二;其中行政编制总数183名,全省排名第一;综合执法机构编制总数402名,全省排名第三。三是坚持部门联动,横向借力。创新市直部门生态环境工作联动机制,成立了市大气污染防治指挥部、市生态环境问题整改落实指挥部,向市工信局、住建局、港航局、林业局、自然资源局、商务局、农业农村局、水利局、城市管理局、生态环境局等部门抽调人员,在市生态环境局集中办公。充分发挥市环委办调度作用,加强市环境保护委员会十大污染防治专业委员会沟通协调,将行之有效的整改措施,巩固形成规范的长效机制,确保生态环境保护工作成效得到巩固。

(二)全力打好污染防治攻坚战。一是坚决打赢蓝天保卫战。制定印发《九江市大气污染防治工作考核办法》《九江市中心城区2019秋冬季污染防治攻坚行动方案》《九江市中心城区秋冬季大气污染防治攻坚露天禁烧专项行动工作方案》《九江市中心城区渣土运输扬尘管控办法》《九江市中心城区工地扬尘管控办法》等文件,重点实施“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”等大气污染防治措施。对国控监测站点空气质量实行“点长制”“网格长制”分点划片包干。组建4个工业督查组、1个扬尘督查组、1个机动车尾气督查组,每天对重点区域污染源开展巡查,累计督查561个涉气问题点位,下发交办单300个。完成天眼监测系统3台激光雷达扫描仪、20套高空瞭望系统、2套汽车尾气遥感监测系统建设,安装网格化监测微型站72个、黑烟车电子抓拍系统4套,实现由“人防”向“人防+技防”转变。制定《九江市污染天气应急预案》,明确了工业企业管控、机动车减排、扬尘污染防治等强制性减排措施,提高了污染天气应对处置能力。10月和11月我市细颗粒物(PM2.5)浓度改善率全省排名前列,优良天数比例全省改善幅度最大。二是全力打好碧水保卫战。全市12个省级及以上开发区全面建成污水处理设施,16个工业园区污水处理厂全部达到一级B及以上标准,75家重点排污单位自动监控系统安装联网工作,重点污染源自动监控数据传输有效率98.8%,高于国家考核标准;在全省率先出台了《市中心城区排水许可管理实施意见》。今年4月,制定印发《九江市长江及主要河湖入河排污口排查整治专项行动实施方案》,按照“查、测、溯、治”四个步骤,在全省率先启动入河排污口排查整治工作;11月起,通过部、省、市、县四级联动,拉网式开展长江、鄱阳湖及主要河湖入河排污口全口径排查。深入开展乡镇级集中式饮用水水源地保护区问题整治行动,全市137个乡镇级饮用水水源地已全部完成划分报告编制,54个存在问题的水源地已全部整改到。2019年1-11月,全市省考以上地表水断面水质优良(Ⅰ-Ⅲ)比例为91.67%,长江九江段、修河和柘林湖水质稳定在Ⅱ—Ⅲ类,鄱阳湖九江湖区为Ⅳ类(总磷超标),其中Ⅲ类水质比例为54.76%,同比提高了29.18%。三是扎实推进净土保卫战。全面启动企业用地详查,动态更新土壤环境重点监管企业。启动总投资10.4亿元的生活垃圾焚烧发电项目建设,加快推进江西亚东水泥有限公司5万吨/年危险废物水泥窑协同处置项目、永修县工业园区1.5万吨/年危险废物焚烧处置项目建设和柴桑区港口街镇矿山(丁家山)重金属污染历史遗留问题治理修复、原806厂山体污染治理修复。申报永修县新永恒公路两侧农用地污染状况进行调查评估项目等4个项目入选国家A类项目。积极开展地下水封井回填和防渗改造试点。

(三)着力抓好生态环境突出问题整改。一是紧盯重点抓整改。紧盯2015年环保部华东督察中心综合督查、2016年中央环保督察、2017年省环保督察、2018年中央环保督察“回头看”、2018年长江经济带生态环境保护专项审计、2018年“共抓大保护”执法检查、“绿盾2018”自然保护区专项行动、2019年长江经济带生态环境警示片等8大类环保督察审计反馈生态环境问题,逐项、逐条梳理,列出问题清单,制定整改方案,明确责任领导、责任单位和整改时限。针对2019年省环保督察“回头看”反馈的问题,及时下发督办交办单,督促抓好整改落实。二是强化调度抓整改。采用一县一县过,一个一个核,一件一件销等方式,定期现场核实,定期通报督办,及时督促销号。为提高整治效果,组织专家团队和技术力量成立了专项帮扶组,不断加强对县(市、区)整改工作的帮扶指导。目前,全市八大类生态环保问题共851个,已经完成整改785个、完成率92.2%,信访件712件,已办结689件、办结率96.8%。三是完善机制抓整改。抽调10个部门16名工作人员组成4个督查专班,对全市各县(市、区)整改情况开展拉网式排查,共核查问题及点位1389个,以市环委会名义下发全面通报4次、交办函28份、督办函4份。2019年长江经济带生态环境警示片,一小时版本披露问题69个、两个半小时版本披露问题152个,九江作为沿江重点监控城市未有问题列入其中,并且作了正面典型报道。对此,省委刘奇书记在多个会议上肯定九江生态环境保护工作。10月21日,在江苏南通市召开的长江经济带生态环境突出问题整改工作现场会上,九江市代表全省作经验交流发言。

(四)全面提升环境监管和执法水平。一是严把环境准入关口。严格执行长江经济带发展负面清单,严格控制重点流域环境风险项目,深入推进园区规划环评,强力推进跟踪环境影响评价。认真落实排污许可证核发工作推进要求,核发数量和进度位于全省前列,提前2个月完成2019年排污许可证核发工作任务;我市代表江西省接受全国第二次全国污染源普查质量核查并获得检查组好评。二是严格加强环境监管。严格落实领导包企和环境监管人员驻厂制度,明确全市482家企业的包企领导和环境监管驻厂人员、工作任务和职责。投入1.2亿元启动PM2.5监测仪器更换和116个乡镇(街道)环境空气质量自动监测站点建设,投入2700万元启动智慧环保服务工作。充分运用大数据、人工智能等先进技术,统筹陆上水上、地表地下、水生态水资源以及城市乡村的一体化监管。三是严抓环境综合执法。集中开展了环境执法大练兵、“散乱污”企业整治、入河排污口专项排查等行动,截止2019年11月底,全市行政处罚累计立案数238件,处罚227件,罚金2547.8万元。对环境污染严重、存在违法行为的企业,公开约谈、公开通报、公开曝光,有力保持了惩治环境违法问题的高压态势。

(五)建立健全生态环境保护机制。一是进一步建立健全生态环境损害赔偿制度。2019年2月,市委市政府两办出台了《九江市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,成立了九江市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组。成功办理了江西省首例磋商成功的生态环境损害赔偿案件,赔偿代理处置金487.2387万元;成功办理江西正鹏生态环境损害赔偿诉讼案,这是我省实施生态环境损害赔偿制度改革以来,审理宣判的首例生态环境损害赔偿案件,入选全国十大生态环境损害赔偿典型案例。二是进一步健全流域生态补偿机制。积极探索建立流域生态补偿机制,我市修水县与武宁县、武宁县和庐山西海、庐山西海和永修已分别签订流域上下游生态补偿协议。修水县与宜春市铜鼓县签订了《修河(金沙河段)(定江河段)流域上下游横向生态保护补偿协议》,这是江西第一个启动实施的跨设区市流域横向生态保护补偿行动。三是进一步建立跨区域联防联控机制。针对我市空气质量受外部污染传输影响比较大的特殊情况,我市加强与安徽、湖北等周边省市联防联控,目前已与湖北黄冈市签订区域联防联控协议书,共同建立了鄂赣大气联防联控机制,做到了对大气污染问题的实时调度、实时管控,共同守护好“同一片蓝天”。

(六)扎实开展各类生态示范创建工作。以农村环境综合整治、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理等工作为抓手,积极推动生态乡镇及生态村的创建工作,着力打通绿水青山就是金山银山的通道。2019年全市16个乡镇获评“江西省省级生态乡(镇)”荣誉称号,12个行政村获评“江西省省级生态村”荣誉称号。继2018年庐山西海创评为绿水青山就是金山银山省级实践创建基地称号后,今年指导修水县积极申报绿水青山就是金山银山省级实践创建基地荣誉称号工作。已完成122个农村环境综合整治建制行政村的任务,超额完成了今年的农村整治目标。

二、2020年工作打算

虽然2019年总体工作成效良好,但我们也深刻认识到当前生态环境工作依然面临“底子薄、欠账多,形势紧,压力大”的问题。2020是污染防治攻坚战的收官之年,也是我们迎接中央第二轮环保督察的大考之年。新的一年,全市生态环境系统将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持以九江生态环境持续改善为目标,加快推进生态环境保护领域治理体系和治理能力现代化,以一往无前的信心和决战决胜的姿态,扎扎实实抓好各项工作落实。

(一)以更坚决的态度,坚决守住生态环境底线。坚持把“三线一单”作为高质量发展的硬约束,严格执行“三个一律不许”,坚决做到“五个坚决不”,坚决不引进严重污染环境的项目、坚决不落户环评审核不过关的项目、坚决不启动“三同时”不到位的项目、坚决不放行在线监测不过关的项目、坚决不投产环境不达标的项目。

(二)以更有力的举措,坚决打好污染防治攻坚战。持续创新八大体系,主攻八大标志性战役,做实30个专项行动,全力打好污染防治攻坚决战。深入开展中心城区大气污染防治攻坚,抓紧抓好抓实工业废气、城市扬尘、机动车尾气排放、餐饮油烟、露天焚烧等重点污染源管控。全面实施长江生态保护修复、县级以下集中式饮用水源地保护区划定及整治、入河排污口排查整治、城市黑臭水体整治、开发区环保基础设施建设。进一步提高我市危险废物处置能力。

(三)以更严格的标准,持续抓好突出问题整改。以问题为导向,发挥督查专班职能作用,创新督查、调度、帮扶机制,坚决抓好中央环保督察及“回头看”等八大类反馈问题整改。对整改完成的问题,实地核查验收;对还未整改完成的,跟踪督促整改;对推进不力、进展滞后、措施不实的,挂牌督办约谈。对破坏生态环境存在违法行为的企业公开曝光,对“虚假整改”“敷衍整改”,一律追责问责。

(四)以更坚强的保障,有效提升生态环境治理能力。借助专业技术团队,加快推进大气污染防治管家服务和污染源清单编制工作,长江生态环境保护修复驻点跟踪,提升生态环境工作科技水平。积极向上积极争取国家长江经济带绿色发展专项、03专项等项目资金落地,为建设“智慧环保”、生态修复治理等提供支持。加快推进乡镇(街道)空气质量监测站点建设,加强环保监测监察执法能力建设,完善环保基础设施建设,补齐欠账和短板。

(五)以更完善的机制,着力构建齐抓共管的治理格局。坚决抓实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,严格执行《九江市污染防治攻坚战考核办法》,通过考核促进监管责任落实。2020年制定出台《九江市生态环境保护工作责任规定》,切实消除责任多头、责任虚挂与边界不清等现象,促使各级党委、政府及相关部门履行生态环境保护工作职责,形成党委统领、政府负责、部门协作、企业施治、公众参与的大环保格局。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,深化与中华环境保护基金会合作,搭建可推进、可量化的绿色生活方式规范体系,形成《绿色生活方式指南》,推动绿色发展。